數控系統和關鍵功能部件是高檔數控機床的核心部件。長期以來，我國高檔數控系統基本依賴進口，發(fā)達國家至今對我國實行技術封鎖限制，嚴重影響我國產業(yè)安全和國防安全，已成為制約我國數控機床產業(yè)發(fā)展的瓶頸。
最近幾年，國家對裝備制造業(yè)的發(fā)展非常重視。2006年，國務院頒布了《關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》；今年2月，國務院又通過了《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》；“高檔數控機床與基礎制造裝備”國家重大科技專項也已經啟動。政府的重視和支持，極大地鼓舞和增強了行業(yè)的信心，國產數控系統和功能部件行業(yè)迎來千載難逢的發(fā)展機遇。
我國數控系統產業(yè)經過六個五年計劃的拼搏，已經取得了一定的成就：經濟型數控系統已形成規(guī)模優(yōu)勢，占領了中國95%以上的市場；中檔普及型數控系統產品技術和可靠性與國外明顯縮小，已實現批量生產，但國外品牌仍然占據了80%的國內市場份額；高檔數控系統在核心技術上取得了突破，但技術尚有較大差距，國外品牌占據95%以上的國內市場份額。
造成國產中、高檔數控系統市場占有率低的重要原因之一是：用戶不愿選用國產品牌的數控系統和功能部件。十多年前，我國數控系統產業(yè)曾經因可靠性差而打過敗仗，導致國內用戶至今對選用國產品牌心有余悸。但是，近五年我國數控系統行業(yè)取得了長足的發(fā)展。雖然國產品牌的高端產品確實不如國外產品，但是至少中檔型產品，在技術和可靠性方面與國外產品差距不大。而現狀是國產品牌中好的產品，用戶也不敢選用，導致國產品牌很難走出“越不用，越不好；越不好，越不用”的怪圈。
中、高檔數控系統和功能部件的主要用戶是我國大、中型國有骨干企業(yè)。這些企業(yè)的設備采購經費絕大部分來自于國家財政資金支持的重點工程和技術改造項目。而這些企業(yè)一直以來形成了使用國外產品的習慣，導致政府采購招標時，在標書中指定使用國外品牌的數控系統及功能部件。這一做法明顯違反國家招標法的有關規(guī)定，但已成為政府采購招標的“慣例”，致使國產品牌喪失了與國外品牌公平競爭的權利和機會。
為支持國產數控機床占領市場，國家發(fā)改委和原國防科工委每年召開一次“軍工企業(yè)應用國產數控機床座談會”，組織軍工企業(yè)用戶和數控機床生產廠對接，取得了非常好的效果。但由于軍工企業(yè)拿出的數控機床需求清單，90%以上指定國外系統和關鍵功能部件，導致國產品牌的數控系統和功能部件仍然與市場無緣。
需要“輸血”更要“造血”
有業(yè)內人士呼吁，國家對自主創(chuàng)新的支持“給錢不如給市場”。長期以來，政府對自主創(chuàng)新，局限于立項投入研發(fā)經費的“輸血”式的支持，這固然重要。而對于支持自主創(chuàng)新產品占領市場的“造血”式的支持，卻不夠重視。甚至有的政府官員都認為這是企業(yè)的事，還擔心違反WTO的有關規(guī)定。這些觀點導致我國自主創(chuàng)新的技術產品以及科技成果實現產業(yè)化非常艱難。
對于數控系統這樣的戰(zhàn)略性產業(yè)，更需要政府從市場方面給予扶持。只有自主創(chuàng)新的國產產品在市場上構成對國外產品的競爭壓力，才能迫使國外取消對中國的封鎖限制，才能逼迫國外降低對我國的價格壟斷。2004年，桂林機床廠配華中數控系統的五軸聯動龍門加工中心，被南昌洪都航空公司選用后，西門子公司專門向德國政府寫報告，要求放松對中國出口五軸聯動數控系統的限制；2007年，15臺配國產五軸聯動數控系統的機床在北京國際機床展覽會上集體亮相后，日本開始向中國出口發(fā)那科30i系列高檔數控系統。2007年，華中數控系統在我國著名軍工企業(yè)包頭第一機械廠成功使用，導致西門子高檔數控系統對包頭一機的報價從90多萬元，降至50多萬元。
由于國家重大專項的啟動，國產數控系統和功能部件在技術上有望進一步縮小與國外的差距；為應對金融危機，國家4萬億元投入拉動內需，也為國產品牌帶來了市場商機。而如果不改變目前不利于國產品牌的市場環(huán)境，國產品牌根本與“市場商機”無緣。這需要政府多個部門從政策上共同扶持。
政府采購應優(yōu)先采用自主產品
鑒于國內企業(yè)在招標中屢受歧視，中國機床工具工業(yè)協會數控系統分會和滾動功能部件分會日前向有關部門提出了三點建議。
一、請求財政部、國家發(fā)改委組織對政府采購招標項目中，指定國外品牌的數控系統和功能部件的問題進行調研。頒布政策性文件，禁止在政府采購招標項目中指定國外品牌和產品型號等違規(guī)行為。在同等性能、功能的前提下，應優(yōu)先選用國產數控系統及功能部件。
二、懇請國家有關部門盡快組織制訂自主創(chuàng)新的國產數控系統及功能部件采購目錄。對國內能滿足技術要求的數控系統、關鍵功能部件的進口予以嚴格審批。
三、在“高檔數控機床與基礎制造裝備”國家重大科技專項和國家“首臺首套”項目中，立項支持“中、高檔數控系統及關鍵功能部件應用示范工程”，在軍工、汽車、發(fā)電設備、造船、機床制造等行業(yè)，建立國產數控系統及關鍵功能部件應用示范基地。通過應用示范，增強用戶選用國產品牌的信心。
根據國家信息中心的調查，完全的中資企業(yè)很難進入合資產品的一級供應商中，其中美系車型在中國選擇的零部件供應商100%是有外資背景的企業(yè)，而德系車型、日系車型以及國內自主品牌車型的這一比例也分別為88.9%、89.5%和52.8%。
一個值得注意的新情況是，之前業(yè)界普遍認為，新能源汽車將有可能成為我國汽車產業(yè)實現跨越式發(fā)展的突破口，但自2008以來，我國在新能源汽車上開始越來越多地采用進口關鍵零部件。
“欲速則不達，這樣的拿來主義看似是實現新能源車產業(yè)化的捷徑，但本土零部件企業(yè)會因此而失去發(fā)展的機會，從長遠來看，很可能成為新能源汽車自主創(chuàng)新的制約?！备队谖湔f。
政策缺位
在2005年我國實施《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》后，零部件行業(yè)已成為我國對外開放度和市場化程度最高的行業(yè)，也為外商投資敞開了大門。
付于武認為，我國汽車整體實力發(fā)展滯后與國家政策的關注度不高密切相關，“從國家各部門及地方政府出臺的政策來看，對整車發(fā)展的關注度都遠遠高于汽車零部件”。
數據顯示，除長三角地區(qū)汽車零部件產值比重可占到全國的37.2%外，其他汽車零部件重點分布區(qū)域的產值比重僅占全國的6%至12%，而且由于受到金融危機和主機廠降低成本的雙重壓力，已經有大批零部件企業(yè)倒閉了。
雖然在1994年和2004年汽車產業(yè)政策中都述及汽車零部件的發(fā)展問題，但仍然缺乏系統性的戰(zhàn)略設計和政策設計，而今年年初發(fā)布的《汽車產業(yè)振興與調整規(guī)劃》中雖也明確提出“核心零部件自主化”，但仍然缺乏落到實處的具體政策。
這導致絕大多數的內資零部件企業(yè)因缺乏政策導向和具體鼓勵措施而難以獲得資金與技術的支持，也無法與整車廠形成穩(wěn)定的供應商關系，更沒有開發(fā)產品的積極性，而一旦在技術上有所突破，也會很快成為外資零部件商吞噬的目標。
事實上，現有的合資、獨資零部件企業(yè)的主要技術來源和技術支持均來自于集團內部或是集團持股甚至是控股的整車廠，而內資零部件商與整車企業(yè)之間并未形成緊密的戰(zhàn)略合作關系，也缺乏協同開發(fā)共性技術的平臺。
此外，目前已建成的零部件產業(yè)集群也沒能形成專業(yè)化的分工和聯合開發(fā)，不同車系的整零合作自成一體，內資供應商難以從中獲取必要的技術養(yǎng)分。
一個典型的例子是，無錫威孚以前曾多年來在國內高壓油泵生產方面位居“老大”，但2004年，該公司與博世以33%：67%的股比進行合資后，威孚實質上已被外資通過控股合資的方式所控制，現在僅是合資公司的一個供應商。
政策缺位的問題不僅導致外資對國內的零部件市場形成壟斷，也導致內資零部件企業(yè)在資金投入和產品開發(fā)方面明顯滯后于外資零部件供應商，更滯后于整車的發(fā)展。
數據顯示，國內汽車零部件商的研發(fā)投入占銷售收入的比例連續(xù)數年都僅為0.6%左右，但跨國零部件公司的這一比例卻可達7%至10%。